Алымбек Биялинов: Налоговые поступления увеличиваются, но при этом импорт продолжает расти, а экспорт дальше сокращается

В прошлом году международные финансовые организации предрекали Кыргызстану замедление экономического роста. Но предварительные итоги 2022 года, по данным Нацстаткомитета (НСК), очень даже неплохие на фоне мирового кризиса и российско-украинской войны.

Одно то, что рост ВВП составил 7% и его объём приблизился к триллиону сомов (919, 4 млрд сом) уже говорит о многом. К тому же это сопровождалось ростом промышленного производства на 11,4%, сельского хозяйства – на 7,3%, строительства – на 8,0%, а общего объема оборота розничной и оптовой торговли – на 7,5%.

Но самое интересное произошло во внешней торговле: за один 2022 год республика нарастила его объем более чем на 40%, правда, в основном за счет импорта – рост на 73,4%, в то время как экспорт сократился на 22,4%. Тем не менее, экономика республики сумела устоять под натиском многочисленных угроз и проявить в сложнейших внешних и внутренних условиях, как бы это громко ни звучало, чудеса выживаемости.

И во многом это стало возможным благодаря экстраординарным мерам нового руководства республики во главе с президентом Садыром Жапаровым. За один год так суметь оживить экономику, которая в 2021 году испытала серьёзные трудности – это нужно было выстроить соответствующую экономическую политику

При этом надо было учитывать, что экономика представляет из себя весьма жесткую систему затраты-результаты, то есть, без первого не будет и второго. Особенно важны затраты на основной капитал. По предварительным данным НСК, валовое накопление основного капитала в 2022 году составило 113,2 млрд сомов и выросло по сравнению с 2021 годом на 7,6%. Рост есть, но по отношению к ВВП этот показатель достиг в отчётном году всего на 19%, что недостаточно для развивающейся экономики – в целях поддержания быстрого экономического роста надо хотя бы 30-40% к ВВП.

Поэтому в лучших традициях кейнсианства, президент и кабинет министров приняли правильное решение – значительно усилили роль государства в экономике. По предварительным данным НСК, за 2022 год при росте инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет внутренних источников всего на 1,9%, инвестиции за счет республиканского бюджета возросли в 1,6 раза.

Это стало возможным за счет значительного роста налоговых поступлений в доходную часть бюджета как результат реализации эффективной фискальной политики по вовлечению «теневой экономики» в процесс пополнения бюджета. Так, по данным Минфина, налоговые доходы республиканского бюджета за 2022 год увеличились более чем на 100 млрд сомов, или рост составил 76,4%.

 И эта активность государства в экономике оказалась спасительной для республики, поскольку она происходила на фоне снижения в 2,3 раза инвестиций в основной капитал за счет кредитов банков и прямых иностранных инвестиций на 20,2%, а также их снижения со стороны населения на 5,3% (НСК).

Нужно смелее привлекать в экономику прямые иностранные инвестиции, создав для этого наиболее благоприятные условия в республике по сравнению с соседними государствами. Откровенно говоря, вложив свои средства в недвижимость, в строительство заводов, фабрик, объектов инфраструктуры, иностранный инвестор при всем желании не сможет их вывезти из республики. Они останутся у нас.

С другой стороны, государство стимулировало потребительский спрос, повысив заработную плату и пенсии, а также увеличив размеры детских пособий и помощи малоимущим. И это не могло не найти отклика со стороны предложения, что и видно по итоговым цифрам 2022 года. Можно сказать, все было сделано в строгом соответствии с теорией Кейнса.

Естественным спутником такой политики в рыночной экономике является высокая инфляция, которая к тому же усугубляется завозной инфляцией, поскольку импорт в республику просто зашкаливает. По предварительным данным НСК, инфляция в 2022 году достигла 14,7%, что является высоким показателем. Угроза высокой инфляции сохранится и впредь, что может при определённых условиях вызвать недовольство народа.

При реализации политики роста немаловажное значение также приобретает борьба с правонарушениями в системе управления, поскольку «теневая экономика» порождает «теневую политику», которая называется коррупцией. Поэтому наряду с вытаскиванием «теневой экономики» на свет, руководство страны всерьёз взялось также за «теневую политику», чтобы не допустить сращивания чиновников в госорганах с «теневиками».

Ведь коррупция искажает реализацию законов и принятых руководством решений, попросту говоря, роняет авторитет государства у общества и, соответственно, снижает эффективность управленческих усилий. Руководство страны это понимает, и поэтому чуть ли не ежедневно происходят задержания чиновников по результатам расследования коррупционных дел. Такого никогда не было все 30 лет независимости.

Тем более это становится актуальным в свете того, что в рейтинге Базельского института управления (Швейцария) за 2022 год риск возникновения и развития коррупции в Кыргызстане рассматривается как высокий. Республика занимает 35 место среди 128 стран с 5,92 баллами, а в регионе Восточной Европы и Центральной Азии – 1 место. Так что воевать с «теневой политикой» еще предстоит долго. А эту проблему необходимо решать, так как наряду с ней и высокой инфляцией на республику надвигаются и другие угрозы.

Мирный распад СССР, тем не менее, оставил между бывшими союзными республиками, а ныне независимыми государствами, наработанные в течение десятков лет в рамках единого народнохозяйственного комплекса страны социально-экономические связи. Создание вместо сверхцентрализованного Советского Союза Содружества независимых государств (СНГ) создало политические основы для продолжения в новых условиях этих связей.

Встреча глав СНГ в Минске 30 декабря 1991 года © AFP

В рамках ЕАЭС экономическое взаимодействие между его членами значительно усилилось. Товарооборот между ними по данным НСК в 2021 году достиг $3,4 млрд, увеличившись по сравнению с 2017 годом (за пять лет) на 42,5%. По предварительным данным, он за 2022 год составил $4,2 млрд, рост против соответствующего периода 2021 года – на 36,2 %.

Однако российско-украинская война все изменила. Под давлением западных санкций экономика России испытывает серьёзные трудности. Не случайно комиссар Европейского союза (ЕС) по внешней политике Жозеп Боррель заявил, что санкции действуют как яд, медленно, но верно. Поэтому страны-члены ЕАЭС как могут, помогают ей преодолевать их. Но это вызывает естественную реакцию западных государств по вопросу помощи РФ в обходе этих санкций и есть реальная угроза для Кыргызстана попасть под вторичные санкции.

О чем говорят цифры? По предварительным данным НСК, внешнеторговый оборот Кыргызстана в январе-ноябре 2022 года составил $10,6 млрд с ростом на 40,4%. Экспорт составил $2,0 млрд, снизившись по сравнению с аналогичным периодом 2021 года на 32,4%. А импорт за это же время достиг 8,6 млрд долларов, увеличившись на 73,4%.

Получается, мы полностью импортозависимая страна. Но и это еще не все. Две статистические цифры: импорт из стран вне СНГ за этот же период увеличился в 2,4 раза (в основном из западных стран) и одновременно сильно вырос экспорт из Кыргызстана в Россию – более чем в 2,5 раза при общем падении экспорта на треть.

Пресс-брифинг спецпредставителя ЕС по санкциям Дэвида О’Салливана в Бишкеке 28 марта 2023 г. © EUinKyrgyzstan

Разумеется, страны-санкционеры внимательно следят за тем, чтобы Россия не могла обойти введённые ими санкции с помощью других субъектов международной торговли, в частности, с помощью союзных государств по СНГ и ЕАЭС. В феврале 2022 года стало известно, что ЕС намерен провести расследование роста экспорта в страны, соседствующие с Россией.

По данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), экспорт из ЕС в Кыргызстан в 2022 году вырос на 84%, в Армению – на 72%, в Таджикистан – на 21%, в Грузию – на 19%, в Казахстан – на 14%. Вот и судите по этим данным, кто наиболее предан союзным обязательствам.

Уже прибыл в республику «ревизор» Дэвид О’Салливан, спецпредставитель ЕС по санкциям, заявивший, что «по некоторым позициям рост экспорта из стран ЕС в Кыргызстан составил 700%. Речь идёт о передовых технологиях и товарах двойного назначения. К примеру, – смартфоны, видеокамеры, устройства со сложной технологией, которые можно использовать в войне».

Удастся ли избежать вторичных санкций, покажет время, европейская бюрократия работает медленно, но меры против республики могут оказаться очень болезненными. Но, кроме вышеуказанных проблем социально-экономического развития в ближайшей перспективе может случиться нечто более разрушительное для нашей экономики. Усиление политико-экономического давления на Россию – ЕС, как известно, готовит одиннадцатый пакет санкций – может серьезно подорвать экономику.

© СВТВ

Весь вопрос в том, выдержит ли страна и её руководство такое беспрецедентное давление? Или «Титаник» российской экономики увлечёт за собой в пучину кризиса связанную с ней тысячами социально-экономических нитей нашу небольшую экономику. Одно успокаивает – благодаря политике нынешнего руководства мы своевременно диверсифицировали внешнеэкономические связи, и теперь у нас есть такой стратегический партнер как Китай.

В настоящее время КНР оказывает масштабную финансовую и гуманитарную помощь, осуществляет поставки техники и оборудования на безвозмездной основе. И в случае кризисной ситуации в экономике Кыргызстана, будем надеяться, великий сосед не останется в стороне от наших проблем. Тем более, что на недавней пресс-конференции посол КНР госпожа Ду Дэвэнь сказала о единой судьбе Китая и Кыргызстана.