Кыргызстан кайрадан конституциялык реформа жүргүзүүнү сунуштады - Президенттин милдетин аткаруучу Садыр Жапаров жаңы Конституциянын долбоору коомдук талкууга коюларын билдирген.

Кыргызстандагы сунушталып жаткан конституциялык реформа эмне үчүн мыйзамсыз экендигин жана ал Конституцияга ылайык кандай болушу керектигин айтып беребиз.

КЫСКАЧА:

• Кыргыз Республикасынын Конституциясы (114-берене) демилгечилерге Конституцияны өзгөртүү укугун берет, бирок аны жаңы Конституция менен алмаштырбайт. Андан тышкары, КР Жогорку Кеңешинин алтынчы чакырылышы КР Конституциясына өзгөртүүлөрдү киргизүү демилгесин көтөрүүгө укугу жок. Парламенттин жетинчи чакырылышы гана мыйзамдуу түрдө конституциялык реформаны жүргүзө алат.

• Конституциялык түзүлүштүн негиздерин, башкаруу формасын, фундаменталдык жана колдоочу структурасын өзгөртүү конституциянын ордун басуу деп эсептелет. Ушундай кырдаалда Конституциянын даяр долбоорун эл менен тааныштыруу үчүн түздөн-түз сунуштоо (Конституциянын логикасын жана негизги акцентин эмес, айрым деталдарын гана өзгөртүү мүмкүнчүлүгү менен), чындыгында, жаңы Конституциянын коомго жасалма күч менен "таңууланышын" билдирет.

• Долбоорду даярдоонун купуялуулугу жана ачык-айкын эместиги байкалат, жараянга кайсы юристтер/эксперттер катышкандыгы белгисиз.

• Конституция “Социалдык Келишим” деп аталат, ал таңууланбашы керек, бирок коомдук колдоого ээ болушу керек, бул коомдук жана эксперттик кеңири талкууну билдирет;

• Конституциялык кеңешменин механизми түзүлгөн эмес, бул бардык демократиялык өлкөлөрдө кадимки практика жана талап болуп саналат.

КЕНЕНИРЭЭК: АЛМАШТЫРБАЙ, ЖӨН ГАНА ӨЗГӨРТҮҮГӨ ТИЙИШ

Салыштырмалуу айтканда, конституциялык укуктун дүйнөлүк практикасында конституциялык өзгөртүүлөр жана толуктоолор эки түргө ээ: түзөтүүчү жана тактоочу. Конституцияга түзөтүү киргизүү - бул колдонулуп жаткан Баш мыйзамдын максатына жетүү үчүн жасалган түзөтүү, башкача айтканда, каталарды четтетүү. Тактоочу түзөтүү – Конституциянын долбоорун учурдагы долбоорго ылайык, айрым жоболорду гана өзгөртүү менен менен уланат. Бирок, президенттин милдетин аткаруучунун сөзүнө таянсак, бардыгы башкача.

“Конституцияда президенттик башкаруу формасы жана аралаш парламент сунушталат - көпчүлүктүн жарымы (бир мандаттуу) жана партиялык системалар. Ошондой эле курултай системасы болот. Жылына бир жолу ар бир райондон, кеңештен, айылдан жана райондон 2,5 миңге жакын делегат Бишкекке келип, президенттин жана парламенттин отчету менен таанышат ”.

Президенттин милдетин аткаруучу Садыр Жапаровдун айткандары КР Конституциясынын 114-беренесине таптакыр каршы келет. Бул сунуштар өзгөрүү гана эмес, азыркы Конституцияны таптакыр жаңысына алмаштыруу же алмаштыруу аракети сыяктуу болуп жатат. Конституциялык түзүлүштүн жана башкаруу формасынын негиздеринин өзгөрүшү Конституциянын ордун алмаштыруу деп эсептелет. Салыштырмалуу конституциялык мыйзамда муну "бөлүү" деп аташат.

АЛТЫНЧЫ ЧАКЫРЫЛЫШТЫН ЭЧ КАНДАЙ УКУГУ ЖОК

Конституциянын 114-беренесине ылайык, премьер-министр дагы, президент дагы Конституцияга өзгөртүү киргизүү демилгесин көтөрө албайт. Референдумду премьер-министр дагы, президент дагы дайындай албайт. Муну Жогорку Кеңеш гана жасай алат.

Азыркы алтынчы чакырылыштагы ЖКнын Конституцияны өзгөртүүгө же референдум дайындоого мыйзамдуу жана легитимдүү укугу барбы? Жок.

Конституциянын 70-беренесине ылайык, парламент туура беш жылдык мөөнөткө шайланат, расмий түрдө алтынчы чакырылыштын ыйгарым укуктары 2020-жылы 28-октябрда аяктаган. Ошол эле учурда Конституциянын 71-беренесинде парламенттин биринчи жыйналышы өткөн күндөн баштап, мурунку чакырылыштын ыйгарым укуктары токтотулат деп жазылган. Азыр бизде эмне бар? Бизде парламенттин жаңы чакырылышы жок. ЖКнын алтынчы чакырылышы бийликтин боштугун алдын алуу боюнча ишти улантууга аргасыз, бирок бул чакырылыш эми өз ыйгарым укуктарын конституциялык референдум сыяктуу фундаменталдык жана адаттан тыш чаралар үчүн колдонууга укугу жок. Ага ылайык, учурдагы парламенттин чакырылышы аркылуу референдум өткөрүү жана Баш мыйзамга өзгөртүү киргизүү мүмкүн эмес. Конституциялык реформаны Жогорку Кеңештин жетинчи чакырылышы гана мыйзамдуу жана легитимдүү жүргүзө алат.

КОНСТИТУЦИЯГА ЫЛАЙЫК КАНДАЙ БОЛУШУ КЕРЕК?

Ушул Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам Жогорку Кеңеш тарабынан дайындалган референдум аркылуу кабыл алынышы мүмкүн. Алтынчы чакырылыш Конституцияга өзгөртүү киргизүү демилгесин көтөрүүгө укугу жок болгондуктан, жетинчи чакырылыш гана конституциялык реформаны мыйзамдуу жана легитимдүү жүргүзө алат. Ушул Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам референдумга Жогорку Кеңештин депутаттарынын жалпы санынын кеминде үчтөн экисинин демилгеси боюнча коюлушу мүмкүн.

КОНСТИТУЦИЯГА ӨЗГӨРТҮҮ КИРГИЗҮҮ ДЕМИЛГЕСИН КИМ КӨТӨРӨ АЛАТ?

Ушул Конституциянын үчүнчү, төртүнчү, бешинчи, алтынчы, жетинчи жана сегизинчи бөлүмдөрүнүн жоболоруна оңдоолор кабыл алынышы мүмкүн:

• Жогорку Кеңештин депутаттарынын жалпы санынын көпчүлүгүнүн сунушу боюнча Жогорку Кеңеш;

• Кеминде 300 миң шайлоочунун демилгеси менен.

КАНЧА УБАКЫТТА?

• Парламент ушул Конституцияны өзгөртүү жөнүндө мыйзамды депутаттардын кароосуна киргизген күндөн тартып алты айдан кечиктирбестен кабыл алат.

• Ушул Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам, парламенттик көпчүлүктүн колдоосу менен, депутаттардын жалпы санынын үчтөн экисинен кем эмеси, үч окуудан кийин, окуудан эки ай аралыгында кабыл алынат.

БАШ МЫЙЗАМДЫ ӨЗГӨРТҮҮ ПРОЦЕССИНЕ ДАГЫ КАНДАЙ МАМЛЕКЕТТИК ОРГАНДАР КАТЫША АЛАТ?

• Жогорку Соттун Конституциялык палатасы Конституцияга өзгөртүү киргизүү боюнча мыйзам долбоору боюнча корутунду бериши керек.

АГА КАНДАЙ ЭЛ АРАЛЫК УЮМДАР ТАРТЫЛЫШЫ МҮМКҮН?

Кыргызстан Конституцияга өзгөртүү киргизүү боюнча мыйзам долбооруна укуктук баа берүү үчүн Европа Кеңешинин Мыйзам аркылуу демократия боюнча Европа комиссиясына (Венеция комиссиясы) кайрыла алат.

Авторлор: Сания Токтогазиева – юридика илимдеринин доктору, Кыргызстандын юристтер жамааты.

Булак: NazarNews.kg